2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国家安全观”,生态首次明确被纳入国家安全体系。生态安全不仅是国家安全的重要组成部分,也是经济社会持续健康发展的重要保障,更是人类生存发展的基本条件。
当前,西藏生态文明高地建设已进入稳固生态安全屏障、协同推进高水平保护与高质量发展、提升生态环境治理现代化水平的关键时期。优化生态安全格局,是实现生态安全的重要基础,也是确保区域生态安全的主要工作。西藏在全国乃至全球的生态安全工作中具有独一无二的地位和作用,如何做好生态安全工作,是个重大课题。
一是牢记“国之大者”,充分认识西藏高原生态安全的重大意义。青藏高原是我国“两屏三带”生态安全格局的重要组成部分,平均海拔超过4000米,是我国及南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”,被誉为亚洲乃至北半球气候变化的“启动器”和“调节器”。西藏高原是青藏高原的主体,这里的生态安全不仅是全区360多万人民的生存之本,还关系着全国乃至全球的生态安全。新征程上,我们要坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,心怀“国之大者”,把维护西藏生态安全置于保障国家安全、人民幸福的高度来理解和贯彻。坚决扛起全面贯彻新时代党的治藏方略,建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的政治责任,确保西藏高原生态安全作用更加明显、生态安全地位更加巩固、生态安全屏障更加坚实,为实现人与自然和谐共生的现代化贡献更多西藏力量。
二是加强顶层设计,加快推动西藏高原生态安全相关规划实施。健全主体功能区制度,完善国土空间规划体系。全面建设“三屏五区”为主体的国家生态安全战略格局,重点保护好具有多样性、独特性的生态系统,发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用,实现沙化土地综合防治面积和水土流失治理面积显著提高,使大江大河源头区、重要湖泊、河谷区生态环境保护和生物多样性保护取得积极进展,完善生态环境监管体系和监测网络,实现生态环境与经济社会呈现协调发展态势的目标。扎实推进《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008-2030年)》实施,持续做好动态评估。深入推动《西藏自治区国家生态文明高地建设规划(2021—2035年)》落实,全面建成“五地一体系”。
三是立足长远谋划,全面开展生态环境承载力评估研究。全面系统开展西藏生态环境承载力本底调查,准确掌握全区生态环境承载力的定量评价和时空变化特征,根据不同国土空间的自然资源禀赋和生态承载力,明晰国土开发的限制性与适宜性,建立与生态承载力相匹配的产业格局和城镇发展格局。同时,探索建立适用于不同区域的生态安全评估、共享和预警系统,科学分析人类活动、气候变化等风险因子对生态系统格局、质量、功能各方面的影响过程与程度,更加主动创新生态环保参与宏观经济治理的方式、手段、途径,围绕中心、服务大局,以高水平环境保护推动和支撑经济高质量发展。
四是树牢红线意识,切实执行“三线一单”生态环境分区管控。划定并严守生态保护红线,是实施生态空间用途管制的重要举措,是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建生态安全格局的有效手段。要严格落实《西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》,牢牢守住生态保护红线,保障环境质量底线,严控资源利用上限,推动绿色发展,筑牢生态安全屏障,打造生态文明高地,建设人与自然和谐共生的现代化。
五是周密组织部署,扎实推进西藏高原生物多样性保护。从高原实际出发,严格落实《关于进一步加强生物多样性保护的意见》,全面开展生物多样性调查。加快完善西藏生物多样性保护政策、法规、监测体系,持续优化生物多样性保护空间网络和监测体系,着力提升生物安全管理水平,创新生物多样性可持续利用机制。探索建设自然保护样板地,坚持保护自然、服务人民、永续发展,推进国家公园建设。推进生物多样性价值主流化,加快实施生物多样性保护重大工程,完善生物遗传资源获取和惠益分享监管机制。加大执法监督检查力度,深化交流合作,形成全民参与生物多样性保护的良好局面。
六是增强系统思维,科学实施山水林田湖草沙冰生态保护修复工程。坚持山水林田湖草沙冰冰一体化保护和系统治理,从确保生态安全出发认识和把握生态治理的规律性,统筹考虑产业结构调整、污染治理、生态保护以及应对气候变化等重要工作,着力提高生态系统自我修复能力和稳定性,守住自然生态安全边界,促进自然生态系统质量整体提高。“以咬定青山不放松”的韧劲,大力实施重要生态系统保护和修复重大工程,推进环境污染防治、碳达峰碳中和等重点任务,推动生态治理向纵深发展。持续推动青藏高原综合科学考察研究。
七是创新宣教路径,培育形成西藏高原生态安全保护全民参与氛围。深入基层宣传《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等法律法规及政策文件,持续加强高原生态安全主题宣传,引导公众自觉参与西藏高原生态安全保护,全社会一道筑牢国家生态安全屏障,维护国家安全和国土空间安全。借助应用好主流媒介、现代融媒体,科学构建西藏高原生态安全保护、生态文明建设成效宣传矩阵。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,深入挖掘高原文化蕴含的时代价值和生态价值,讲好西藏生态环保故事,不断丰富和发展新时代西藏生态文明建设内涵。创新策划时代主题鲜明、内容丰富、形式多样、群众参与度高的宣教活动,引导全社会关注、参与西藏生态安全保护。
(作者单位:西藏自治区生态环境厅)
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